在日前結束的中歐城鎮化伙伴關系論壇上，國家發展和改革委員會主任徐紹史指出：“未來我國將有數以億計的農業人口進入城市，我國城鎮化不僅孕育著巨大的發展機遇，也面臨著人口、空間、生態環境等優化布局、實現可持續發展的艱巨任務。智能、綠色、低碳是世界城鎮化發展的新趨勢，也是歐洲城市發展的突出特點和優勢，更是中國未來城鎮化的發展方向。”

 

  黨的十八屆三中全會上，中國政府再度對“生態文明建設”做出了重要表述：實行資源有償使用制度和生態補償制度，要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，改革生態環境保護管理體制。生態文明體制改革被列為五大系統體制改革之一，這無疑將生態文明建設提高到了新高度。

 

  眾所周知，城市規劃與生態文明建設緊密相關，在當前政府對生態環境提出新要求的背景下，生態城市轉型與建設成為此后城市規劃的重要路徑。目前，傳統的城市規劃，正是由于缺乏前瞻性，造成了城市邊建設、邊拆遷、邊規劃的惡性循環，其發展模式的不可持續性已成為各界的共識。

 

  2013 年9 月6 日，國務院下發的《關于加強城市基礎設施建設的意見》指出，當前，我國城市基礎設施仍存在總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題。加強城市基礎設施建設，將有利于推動經濟結構調整和發展方式轉變，拉動投資和消費增長，擴大就業，促進節能減排。因此，在李克強總理強調“走新型城鎮化道路”之后，我們必須吸取以前“先污染、后治理”的經驗教訓，走好新型城鎮化這條路。

 

  城市規劃，能源先行

 

  傳統城市發展所面臨的關鍵問題是建設在先規劃滯后，城市的迅速發展導致了城市生態環境的嚴重惡化。如今，各界愈發意識到城市規劃作為政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設的重要公共政策，與能源規劃有著密切的聯系。但目前，在國內各類城市總體規劃、詳細規劃中，除了包含城市供電、供氣和供熱等規劃外，很少涉及能源規劃，由此可見城市規劃中能源規劃意識的相對淡薄。

 

  近年來，隨著城市的發展和城鎮化速度的加快，城市的能源消耗日益增加。北、上、廣、深等大型城市人口的急劇膨脹，人們的住房需求隨之增長，這意味著建筑能耗也在隨之增加，包括用電、制冷、供暖等。當前的焦點問題是，每個城市都有自己的發展規劃，卻沒有與之匹配的能源規劃，這就很容易出現能源分配不均、分配不足等現象，從而制約了城市的發展。

 

  當前的城市規劃更注重經濟戰略規劃和空間規劃，能源方面的部署也存在前瞻性不足的問題。隨著綠色生態文明理念的深入人心，能源規劃在新型城鎮的發展規劃中理應先行。在這方面，一些企業已經走在了前面。新奧集團董事局主席王玉鎖曾提出“構建新型城鎮能源體系”的觀點，以及他們所研究和實踐的能源利用方式，恰恰是我國目前能源規劃中缺失的一部分。王玉鎖提出的“因地制宜用能”觀點認為，因地制宜地利用不同類型的資源稟賦，利用不同用戶負荷特性的互補性，加強區域能源總體規劃，實現城市不同區域用能的協同調配，達到系統能效最優和能源價值的最大化利用。筆者以為，這套能源解決方案具有一定的超前性。而新奧集團提出的“系統能效牽引”概念，就是希望發揮地方政府主導權，整合城市供能體系，依托技術創新，對城市進行整體“能源規劃”。

 

  能源體系調整加速度

 

  上世紀70 年代末以來，中國作為世界上發展最快的國家之一，已成為世界上第二位能源生產國和消費國。能源供應的持續增長，為經濟社會發展提供了重要的支撐。雖然中國擁有較為豐富的能源資源總量，但隨著城鎮化進程的加快，能源需求的增長，人均能源擁有量已經遠遠低于世界水平。

 

  當國際社會正加緊探索新能源的腳步時，中國當前主要的供能方式還是以煤炭為主，使用方法也較落后且方法傳統，這也在一定程度上反映出中國能源體制本身的缺陷。比如，我國85%的煤炭是直接燃燒使用的，包括火力發電、工業鍋爐、民用取暖和家庭爐灶等，煤炭燃燒所產生的二氧化碳和二氧化硫等污染已居世界前兩位。在愈發嚴峻的形勢下，城市的能源規劃亟須提高到與城市基礎設施規劃同等重要的位置上。

 

  中國政府在《能源發展“十二五”規劃》中明確提出，“十二五”時期，要加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提高能源開發轉化和利用效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。

 

  在中國新舊能源交替的現狀之下，技術創新或許是構建現代能源體系的可行路徑之一。從技術角度來講，清潔能源技術持續革新，能源成本不斷下降；氣體能源技術富有調節性，促進了不同清潔技術的互補協同；特別是信息與智能技術的飛速發展，為多能源系統整合提供了強有力的支撐。這些技術的融合與創新發展，正在改變著一些城市的用能模式。因此通過技術手段可以改變城市對化石能源的單純依賴，并使可再生能源、清潔能源的利用得到加強。

 

  目前國內在能源技術領域方面的探索有很多，例如，已建成的將信息網、能源網和物聯網高度融合的能源互聯網（泛能網）。它能夠將多種不同品類的能源進行嫁接、轉換，同時進行智能高效的有序配置，最終形成一個化石能源與可再生能源相融合、集中式和分布式互補、供需雙向互動、能源全生命周期管理和優化的現代能源體系，通過轉變能源的生產和利用方式，打造區域能源“安全、穩定、經濟、清潔”利用，實現客戶價值最大化。該網目前已在北京、青島、上海、常州等多個城市進行應用，在降低用能成本的同時，在環境優化、資源節約等方面的社會效益同樣可觀。

 

  面對城市飛速的發展以及新型城鎮化帶來的發展機遇，中國的城市規劃必須要有一個強有力的現代能源體系來保證現代化建設。無論是技術創新上的嘗試，還是新型能源體系的構建，都將改變傳統能源體系的現狀。制定城市能源發展戰略，優化能源結構，落實節能措施，最終將助力中國城市向綠色生態文明城市進行轉型，同時實現經濟效益和社會效益的雙贏。