以煤為主的能源稟賦是我國的基本國情。進入結構優化期以來，煤炭產量和消費量穩中有降，煤炭利用清潔化。“雙碳”目標背景下，各地方政府紛紛出臺對煤炭、煤電的發展提出新的要求。

從能源保供角度出發，部分省份提出了加快煤炭基地建設和增加煤電裝機。

貴州圍繞打造新型綜合能源基地和西南地區煤炭保供中心提出，加快省級煤炭礦區規劃修編，新建、技改擴能30處煤礦和5處以上露天煤礦，建成投產40處煤礦，原煤產量達1.45億噸。福建在2023年政府工作報告中提出，要“加快煤炭儲備基地、油氣儲備設施建設，協調推動煤炭、天然氣等中長協合同簽約”。寧夏在2023年煤電裝機方面增加了布局，提出：“新增煤炭產能240萬噸，總產量達到1億噸左右。加快提升火電配套產能，開工建設六盤山2×100萬千瓦熱電、靈武2×66萬千瓦火電項目，加快推進中衛4×66萬千瓦火電項目，力爭電力裝機年內達到6800萬千瓦。”

煤炭大省則對煤炭清潔利用提出多重要求。山西提出，加快煤炭和煤電、煤電和新能源、煤炭和煤化工、煤炭產業和數字技術、煤炭產業和降碳技術一體化發展。力爭煤炭產量達到13.65億噸。完成煤電機組“三改聯動”1600萬千瓦。內蒙古提出，加強煤炭清潔高效利用，全面實施煤電機組“三改聯動”，把淘汰落后機組轉為應急和調峰機組。

總體來看，面對減排與保供的雙重壓力，各地政府工作報告對于煤炭的態度是清潔高效利用，成為兜底保障的中流砥柱，為新能源發展保駕護航。

“有序推進碳達峰碳中和’“進一步優化能源結構”等關鍵字成為多省報告中的高頻詞。風電、光伏等新能源列入2023年多地工作重點。

云南省力爭新能源新開工1500萬千瓦。河北、山東和陜西三省制訂了1000萬千瓦左右的新能源裝機目標。青海省政府報告提出，2023年將推動大型風電光伏基地第一批1090萬千瓦建成并網。吉林省在兩會政府工作報告提出，“陸上風光三峽”新開工風光發電裝機719萬千瓦。浙江省政府提出，新增風光電裝機400萬千瓦，安徽省政府提出，新增可再生能源發電裝機400萬千瓦以上，寧夏提出，新增新能源裝機300萬千瓦。

“基地”二字也常現身于報告之中。遼寧、吉林、云南、青海、甘肅、山東和山西等多省政府提出建設各式能源產業基地的發展目標。

山東和山西兩省的工作重心專注于風電、光伏，分別提出建好海上風電等五大清潔能源基地和建設風電光伏五大基地的目標。

資源大省青海和甘肅積極建設大型風電、光伏基地之時，在積極打造清潔能源和綠色能源發展基地。“光伏之都”云南側重于新能源電池，提出加快建設全國新能源電池產業基地。

光伏作為實現碳達峰、碳中和的重要能源方式之一，列入了多省、區2023年工作重點。例如，上海市提出，推進分布式光伏建設，加快構建新型電力系統。四川省表示，支持樂山晶硅光伏特色優勢產業試點。陜西省政府表示，建成隆基綠能涇河新城光伏產業園等3個百億級項目，工業投資增長10%左右。

氫能、儲能作為發展新能源的配套措施，對于支撐新型電力系統構建、推動工業、交通等領域脫碳起到重要作用。近年來，我國大規模儲能、氫能等技術不斷取得新進展。

31省區市出臺的2023年政府工作報告中，氫能和儲能被提及的次數同比增加。

在氫能方面，據統計，全國31個省市自治區有19個將氫能寫入2023年政府工作報告，提及氫能發展省份數量逐年增加，寧夏、廣西、安徽、湖南首次提及氫能，標志著在國家氫能頂層戰略指引下，我國氫能產業逐步進入戰略實施期。

遼寧省和吉林省分別提出建設北方重要氫能產業基地和推進中韓（長春）國際合作示范區國電投氫能產研基地建設。山東提出實施“氫進萬家”科技示范工程，加快氫燃料電池汽車推廣力度”安徽提出“加快氫能‘制儲輸用’全鏈條發展”；寧夏提出了“新增新能源裝機300萬千瓦，占比達到50%，綠氫產能達到2.5萬噸”的發展目標。吉林提出“氫動吉林”，將重點建設大安風光制綠氫合成氨一體化示范項目，將把風光制氫進行到底。

氫能之外，新型儲能、共享儲能成為各省、市級政府著力發展的重點產業。

青海省提出，開工建設哇讓、同德、庫山口等抽水蓄能電站，建成壓縮空氣儲能示范項目，全面提升新能源發電調峰能力。內蒙古提出，力爭今年儲能裝備生產能力滿足100萬千瓦時儲能裝機需求。吉林省政府表示，開工建設新型儲能設施20萬千瓦以上。山東和重慶也提出，實施一批新型儲能示范項目。

“源網荷儲”也出現在了多地的2023年政府工作報告中。 源網荷儲一體化可以充分發揮負荷側的平衡調節能力,使電力系統更安全、穩定、高效地運行,同時也是為了促進清潔能源更好消納。

吉林提出，打造“源網荷儲”一體化試點項目，吸引用電大戶落戶吉林；遼寧加大儲能技術攻關和產業化拓展力度，推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展，構建東北區域能源交易中心。

內蒙古強調，加快大型風光基地和源網荷儲、風光制氫等場景項目建設；甘肅鼓勵大型工業企業有序推進“源網荷儲”一體化；山西支持大同市抓好風光火儲及源網荷儲一體化；云南加快發展光伏等清潔能源，實施一批源網荷儲示范項目。西藏堅持水光風熱多能互補、源網荷儲一體開發，以清潔能源產業為支柱。

附：全國31省（區市）2023政府工作報告能源布局盤點

用好政府專項債，在清潔能源、生態環保等領域再發行一批不動產投資信托基金項目。

在衛星互聯網、氫能等新興領域拓展布局，加快新能源汽車優質項目建設。推進燃料電池汽車示范城市群等產業協同項目發展。

有序推進碳達峰碳中和。進一步優化能源結構，提高可再生能源比例。加強重點碳排放單位管理，強化碳排放總量和強度“雙控”，促進各類園區綠色低碳循環化改造升級，推動公共建筑節能綠色化改造。建立健全面向中小微企業和市民的碳普惠激勵機制，構建全民參與減碳的良好格局。

實施煤電節能降碳改造，推進LNG站線擴建、分布式光伏建設，規劃建設深遠海海上風電示范、外電入滬等重大項目，推動電動汽車充換電設施建設，加快構建新型電力系統。實施超低能耗建筑項目200萬平方米、公共建筑節能改造400萬平方米。推進碳普惠制度建設。

調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構，發展綠色低碳產業。強化煤炭清潔高效利用，建設大港電廠關停替代工程。推動一汽豐田新能源汽車增產上量，中石化南港120萬噸乙烯、華為天津區域總部等項目竣工。

重點推進川渝特高壓交流工程、重慶電廠環保搬遷、兩江燃機二期、永川燃機熱電聯產、合川雙槐電廠三期及萬州、涪陵、江津天然氣發電等項目，加快重點區塊頁巖氣開發，實施一批新型儲能示范項目。

鞏固提升綠色發展優勢，統籌推進生態環境保護和修復。持續改善生態環境質量。推進發展方式綠色轉型。加快頁巖油產業化商業化開發，原油產量保持3000萬噸、天然氣產量增長到57億立方米以上、煤炭產量7100萬噸、新能源建成裝機規模2500萬千瓦。

推動“吉電入京”特高壓項目盡早納入國家規劃，加強堅強智慧電網建設。推動通化中溢30萬噸新能源負極材料、30萬噸石墨電極及石墨制品項目建設。“陸上風光三峽”新開工風光發電裝機719萬千瓦。“山水蓄能三峽”重點抓好1040萬千瓦在建及納規項目建設，力爭新開工1-2個項目。支撐性保障電源重點建設4座燃氣電站。大電網”工程著力謀劃吉林電網“四橫四縱”主網架構，強化500千伏電網結構，完善220千伏線路布局，構建輻射東西方向的堅強電網，提升東西互濟和新能源送出能力。

綠電產業園區重點抓好在建負荷項目建設，推動協議項目簽約落地。打造“源網荷儲”一體化試點項目，吸引用電大戶落戶吉林。開工建設新型儲能設施20萬千瓦以上。“氫動吉林”行動重點建設大安風光制綠氫合成氨一體化示范項目，新下達3001個行政村風光發電指標。

科學推進撫順西露天礦、阜新海州礦等礦坑綜合治理和整合利用，加快采煤沉陷區等治理步伐。有序發展高質量煤電，推動煤電節能降碳改造靈活性改造、供熱改造。大力發展風電和太陽能發電，安全有序發展核電，推進徐大堡核電及清原、莊河等抽水蓄能電站建設。穩步發展氫能產業，建設北方重要氫能產業基地。加大儲能技術攻關和產業化拓展力度，推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展，構建東北區域能源交易中心。

建設蒙西“四橫五縱”、蒙東“八橫二縱”電力主干網架，推進新能源大基地集疏外送工程和綠電、綠氨進京新通道建設，布局一批充電樁、加氫站。加強煤炭清潔高效利用，全面實施煤電機組“三改聯動”，把淘汰落后機組轉為應急和調峰機組，把傳統燃煤電廠轉為新型綠色智慧電廠。

加快大型風光基地和源網荷儲、風光制氫等場景項目建設，力爭并網裝機2500萬千瓦以上，建成拓展場景應用規模1000萬千瓦以上。氫能主攻循環泵，力制氫環節電解橫和儲運環節壓縮機爭今年制氫設備產能達到250臺套；儲能主攻上游電芯制造和下游儲能集成，力爭今年儲能裝備生產能力滿足100萬千瓦時儲能裝機需求。

做強做大數字經濟，形成“風、光、水、火、核儲、氫”多能互補的能源格局，構建具有河北特色的現代化產業體系。加快調整能源結構，推動煤炭清潔高效利用，新增可再生能源裝機1000萬千瓦。

力爭原油產量3350萬噸、天然氣產量420億立方。力爭“疆煤外運”8800萬噸、“疆電外送”1300億千瓦時。

大力發展新能源新材料等戰略性新興產業集群，規劃建設新型能源體系，加快推進新能源發電、輸變電、儲能設備制造發展，打造新能源全產業鏈。

放大能源資源優勢。圍繞打造全國重要的清潔能源基地，建成國家第一、二批大型風電光伏基地，實施我省“十四五”第二批風光電項目，推進抽水蓄能電站建設，全面建設隴電入魯、核準開工隴電入浙工程，做好酒泉外送特高壓工程前期工作。鼓勵大型工業企業有序推進“源網荷儲”一體化。釋放先進煤炭產能，開工建設平山湖一號井、安家莊、九龍川等煤礦，擴大紅沙梁、邵寨等煤礦規模，建成投產新莊、五舉、吐魯東東水泉等大中型煤礦，新增煤炭產能1775萬噸建設680萬噸中央和地方政府可調度煤炭儲備基地。鞏固提升隴東地區油氣產量，原油產量超過1060萬噸、天然氣產量達到6億立方米。

以資源、能源、高原領域為主攻方向，推動大型風電光伏基地第一批1090萬千瓦建成并網、第批700萬千瓦全面開工，第三批1000萬千瓦計戈目標爭取獲批，李家峽擴能并網發電，加快建設羊曲、瑪爾擋水電站，開工建設哇讓、同德、庫山口等抽水蓄能電站，建成壓縮空氣儲能示范項目，全面提升新能源發電調峰能力。加快750千伏昆侖山、紅旗等輸變電工程建設進度，力爭第二條特高壓外送通道開工建設。

建成隆基綠能涇河新城光伏產業園等3個百億級項目，前瞻布局生命健康、氫能與儲能等未來產業，支持榆林建設氫能產業示范區。爭取海則灘等4處煤礦開工建設，確保煤炭產量達到7.5億噸。加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，加快氣開發，原油和天然氣產量分別達到2580萬噸、310億方。全省規劃發電量2900億千瓦時，增長7.4%，新增新能源裝機1000萬千瓦，總規模達到4000萬千瓦，新開工煤電項目1000萬千瓦以上。

新增煤炭產能240萬噸，總產量達到1億噸左右。加快提升火電配套產能，開工建設六盤山2X100萬千瓦熱電、靈武2X66萬千瓦火電項目，加快推進中衛4X66萬千瓦火電項目，力爭電力裝機年內達到6800萬千瓦。加快氣田開發建設，推動鹽池千億方級大型氣田、石嘴山煤層氣開發利用，開工建設158口氣井，力爭日產氣量達到85萬立方米。加快推進綠能開發，構建新能源供給消納體系，抓好10個大型風電水電基地、11個光伏園區建設，新增新能源裝機300萬千瓦，占比達到50%，綠氫產能達到2.5萬噸。

啟動三門峽靈寶、濟源逢石河等抽水蓄能電站項目，新增可再生能源發電裝機500萬千瓦。支持平煤神馬、河南能源、鄭煤機等企業打造一流旗艦勁旅，推動上汽新能源二期、奇瑞新能源二期、比亞迪新能源乘用車及動力電池、寧德時代電池等項目投產達產，力爭到2025年汽車產業產值突破萬億元。推動氫能與儲能、生命健康、量子信息等產業盡快成規模，爭創國家未來產業先導示范區。

實施“氫進萬家”科技示范工程，實施碳達峰十大工程和能源轉型發展九大工程，建好海上風電等五大清潔能源基地，規劃建設一批新型儲能項目。開工6個超超臨界大型煤電項目，新能源和可再生能源裝機規模達到8000萬千瓦左右。加快氫燃料電池汽車推廣力度，整合鯉電、動力系統、整車制造等資源，盡快在新能源汽車領域形成競爭優勢。

綠色能源供應體系加快構建，煤炭先進產能占比達到95%左右，新能源和清潔能源裝機占比達至54%，加快煤炭和煤電、煤電和新能源、煤炭和煤化工、煤炭產業和數字技術、煤炭產業和降碳技術一體化發展。力爭煤炭產量達到13.65億噸。完成煤電機組“三改聯動”1600萬千瓦。支持大同市抓好風光火儲及源網荷儲一體化。推進氫能、地熱能、生物質能等開發利用，力爭開工51以上抽水蓄能項目，加快推進2座新能源匯集站建設，發展移動儲能。

深入實施能源綜合改革試點。推進風光裝機倍增工程，加快氫能“制儲輸用”全鏈條發展，新增可再生能源發電裝機400萬千瓦以上。提高省外綠電受進規模，新增支撐性電源裝機156萬千瓦。

能源方面，加快建設襄陽宜城火電、荊州熱電二期、隨州電廠等火電項目和黃岡平坦原、咸寧大幕山、宜昌清江等抽水蓄能項目，實施金上至湖北直流特高壓等輸配電項目，推進宜昌、恩施頁巖氣勘探開發。

規模以上工業單位增加值能耗同比降低3%。積極穩妥推進“雙碳”行動，推動鋼鐵、有色、石化、建筑等重點領域節能降碳改造，大力發展新能源和儲能產業。力爭新能源汽車產量突破100萬輛、占全國10%以上。

攻克一批卡脖子技術，力爭在深遠海超大功率直驅永磁海上風電機組、氫燃料動力工程機械整車工程化等方面，突破一批原創性引領性技術，為國家產業體系自主可控和安全可靠作貢獻。

大力發展風電、光伏發電等可再生能源和氫能、核能等清潔能源，加快500千伏過江通道建設，積極規劃建設新能源供給消納體系，鼓勵企業參與綠色電力證書交易。大力發展綠色低碳建筑，降低城鄉建設領域碳排放。

加快發展方式綠色轉型，積極穩妥推進碳達峰碳中和，先立后破推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，實施全面節約戰略，大力發展綠色低碳產業，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產生活方式。

加快《四川省電源電網發展規劃(2022-2025年)》落地，用好電力建設利益補償和激勵政策，大力推進水風光重大能源項目建設，比例化統籌配置新型儲能，力爭今年電力裝機規模達到1.3億千瓦。支持天然氣(頁巖氣)勘探開發。

堅定把能源產業作為戰略性支柱產業來打造。圍繞打造新型綜合能源基地和西南地區煤炭保供中心，做強做優做大貴州能源集團，推動煤炭與新能源融合發展。深入實施煤炭產業結構戰略性調整，加快實施“六個一批”分類處置措施，促進煤礦規模化、智能化發展。加快省級煤炭礦區規劃修編，新建、技改擴能30處煤礦和5處以上露天煤礦，建成投產40處煤礦，原煤產量達1.45億噸。加強電煤中長期合同履約監管，電煤供應量8000萬噸以上。加快528萬千瓦在建煤電項目建設，推進480萬千瓦現役煤電機組改造升級，開工建設貴陽、黔南抽水蓄能電站項目，電力裝機規模達8400萬千瓦以上。加快頁巖氣、煤層氣增儲上產，天然氣供應能力26億立方米左右。

加快新能源電池及材料產業延鏈補鏈強鏈。圍繞建設新能源動力電池及材料研發生產基地，優化“一核兩區”布局，加大重點園區建設力度，大力推進重點項目建設，推動已建成項目加快釋放產能，加快構建上中下游有效銜接、功能配套完善的新能源電池及材料產業體系，新能源電池及材料產業產值增長100%以上、總量突破1000億元。

綠色鋁硅全產業鏈產值達到4100億元。加強新能源體系建設，加快發展光伏等清潔能源，實施一批源網荷儲示范項目，穩步推進原油加工和頁巖氣開發，積極推進“減油增化”，能源工業增加值增長6%左右。

開工建設中石油廣西石化煉化一體化轉型升級、華誼三期一階段等項目。加快建設華友理電二期等項目。竣工弗迪動力電池及儲能系統、惠科電子北海產業新城一期等“雙百雙新”項目。加強煤炭清潔高效利用，穩步推進煤電機組“三改聯動”，推動煤炭和新能源優化組合，加快新能源發電項目建設并網。推進紅沙核電3號機組實現商運，推動防城港紅沙核電三期和白龍核電一期項目。推進林業碳匯開發和交易，積極參與碳排放權交易市場建設。加大政府對低碳產品采購力度。

牢牢把握國家清潔能源基地的戰略定位、數字經濟蓬勃發展的潮流趨勢，將發展潛能轉換為發展動能。

挖掘清潔能源潛能。堅持水光風熱多能互補、源網荷儲一體開發，以清潔能源產業為支柱，加快構建綠色低碳的戰略性新興產業體系。不斷增強碳匯能力，探索推進碳匯交易。清潔能源外送能力突破500萬千瓦。

加強綠色電源項目建設，核準開工10個項目，加快建設22個項目，建成投產5個項目，新增并網清潔煤電裝機200萬千瓦、風光電裝機400萬千瓦。

加強省外清潔電力入浙項目建設，全容量投產白鶴灘輸浙特高壓直流工程，爭取核準開工甘電入浙特高壓直流工程。加強LNG接收站和油氣管網建設，新增接收能力300萬噸/年以上，新增油氣長輸管道60公里以上，提升國家天然氣干線下載能力30億方以上。

重大工程方面，建成華能瑞金電廠二期、雅中至江西特高壓直流工程等項目，開工大唐新余電廠二期、南昌至長沙特高壓交流工程、奉新抽水蓄能電站、樟樹至萍鄉成品油管道工程等項目，加快昌景黃鐵路、豐城電廠三期擴建、花橋水利樞紐等項目進度，爭取更多項目列入國家計劃。啟動晶科能源三年千億計劃。

支持陽江國際風電城、汕頭國際風電創新港、汕尾海上風電裝備制造及工程基地、湛江東海島鋼鐵石化產業園區。

加快金融、交通、能源、電力等領域應用基礎設施建設。發展海上風電、抽蓄能等新能源和清潔能源，加快儲能電池項目落地建設，大力發展新型儲能產業，探索儲能融合發展新場景，加快推進粵港澳大灣區碳市場建設。

確保糧食和能源安全。堅持完善能源產供儲銷體系，加快煤炭儲備基地、油氣儲備設施建設，協調推動煤炭、天然氣等中長協合同簽約，扎實做好電力保供工作。

推動海洋油氣資源勘探開發，加快中海油陵水251氣田、澄邁油氣勘探生產服務基地等項目建設推動海上風電示范試驗項目建設。鼓勵深遠海網箱和大型工船養殖，建成現代化海洋牧場3個。實施鄉村電氣化提升工程，鞏固提升農村電網質量。