地熱能是我國能源供應體系的重要分支，也是新能源的重要組成部分。自2002年以來，我國發布的多項可再生能源和節能減排相關政策及規劃加快推動了我國地熱能的發展，從國家層面來看，地熱能目前發展的主要方向是地熱能供暖，相較于風能和太陽能已經進行了廣泛使用的可再生能源相比，地熱能目前還處于開發初期，未來的成長空間較大。近年來，我國加強能源體系建設，優化能源消費結構，提高清潔能源的比重，地熱能作為清潔可再生能源受到了國家的重視，國家出臺一系列政策為行業發展指明了方向。接下來就回顧一下今年以來國家層面和地方所頒布一系列重要政策文件和行業大事件。

全國

1、國管局：推動公共機構使用地熱能等新能源技術 2月8日，國管局發布《關于2021年公共機構能源資源節約和生態環境保護工作安排》。《通知》要求，各地區、各部門大力推廣應用節約能源資源新技術、新產品，開展新一批公共機構節能節水技術集編制和公共機構能源資源節約示范案例征集。繼續推動公共機構使用太陽能、地熱能、風能等新能源，推廣應用綠色低碳、先進適用的新技術和新產品，助力公共機構率先實現碳達峰。

2、2021中央一號文件：實施鄉村清潔能源建設工程 2月21日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布，這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件。把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化。《意見》明確加強鄉村公共基礎設施建設。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。“實施鄉村清潔能源建設工程”成為2021年中央一號文件中關于加強鄉村公共基礎設施建設的重要組成部。

3、《中國地熱能產業發展報告（2021）》編寫組正式成立 1月22日，《中國地熱能產業發展報告（2021）》編寫啟動在線會議召開。《報告》將全面梳理和總結中國地熱行業發展現狀、科技創新和技術研發方向、存在的問題及采取的對策，并展望和揭示未來發展趨勢，為今后地熱能產業發展提供理論指導和實踐經驗借鑒，規范和推動地熱能行業全面高質量發展。近百位來自地熱能領域的知名專家學者及行業組織、高等院校、科研院所、地熱企業的相關從業人員出席了在線會議。

4、“十四五”規劃綱要：開發利用地熱能 積極應對氣候變化 3月13日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式發布。綱要指出“十四五”及未來時期，我國要加快構建現代能源體系。推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。因地制宜開發利用地熱能。加快發展非化石能源，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。

5、國家能源局：“十四五”將積極推進地熱能多元化開發利用 國家能源局新能源司副司長任育之3月16日表示，“十四五”期間，我國將積極推進地熱能多元化開發利用。指出，為深入落實“碳達峰、碳中和”目標任務，“十四五”及今后一段時期，我國可再生能源將以更大規模、更高比例發展，步入高質量躍升發展新階段，進入大規模、高比例、低成本、市場化發展新時代。

6、中央財政支持北方地區冬季清潔取暖項目 3月16日，財政部辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳、生態環境部辦公廳、國家能源局綜合司聯合發布《關于組織申報北方地區冬季清潔取暖項目的通知》，中央財政對納入支持范圍的城市給予清潔取暖改造定額獎補，連續支持3年，每年獎補標準為省會城市7億元、一般地級市3億元。資金主要支持有關城市開展“煤改氣”、“煤改電”，以及地熱能、太陽能、工業余熱等多種方式清潔取暖改造。

7、國家能源局印發《2021年能源工作指導意見》4月22日，國家能源局官網發布了《2021年能源工作指導意見》的通知。《指導意見》明確，加快清潔低碳轉型發展，大力發展非化石能源。研究啟動在西藏等地的地熱能發電示范工程。因地制宜實施清潔取暖改造，建立健全清潔取暖政策體系，確保取暖設施安全穩定運行，實現北方地區清潔取暖率達到70%。研究探索南方地區清潔取暖，在長江流域和南方發達地區，鼓勵以市場化方式為主，因地制宜發展清潔取暖，培育產品制造和服務企業。

8、15部門聯合發文：縣城試點開展地熱能清潔供暖 2021年5月25日，住房和城鄉建設部等15部門聯合發布了《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》，要求各地大力發展適應當地資源稟賦和需求的可再生能源，因地制宜開發利用地熱能、生物質能、空氣源和水源熱泵等，推動區域清潔供熱和北方縣城清潔取暖。

9、地熱能納入國家碳中和路線圖，明晰發展方向 2021年6月25日，第十八屆長三角科技論壇“碳達峰/碳中和背景下的地熱資源利用”專題分論壇在上海舉行。中國科學院院士汪集暘在會上表示，五大非碳基能源包括水電、地熱能、太陽能、風能、核能，作為五大非碳基能源之一的地熱能將納入國家碳中和路線圖。

10、全國碳排放權交易市場上線交易正式啟動 全國碳排放權交易市場上線交易啟動儀式7月16日以視頻連線形式舉行。全國碳市場的碳排放權注冊登記系統由湖北省牽頭建設、運行和維護，交易系統由上海市牽頭建設、運行和維護，數據報送系統依托全國排污許可證管理信息平臺建成。全國碳市場第一個履約周期為今年全年，納入發電行業重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規模最大的碳市場。

11、《關于促進地熱能開發利用的若干意見》發布 9月10日，國家能源局官網發布了《關于促進地熱能開發利用的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了五大重點任務及三項保障措施，進一步規范地熱能開發利用管理，推動地熱能產業持續高質量發展。《意見》自發布之日起施行，有效期5年。《意見》提出，到2025年，各地基本建立起完善規范的地熱能開發利用管理流程，全國地熱能開發利用信息統計和監測體系基本完善，地熱能供暖（制冷）面積比2020年增加50%，在資源條件好的地區建設一批地熱能發電示范項目，全國地熱能發電裝機容量比2020年翻一番；到2035年，地熱能供暖（制冷）面積及地熱能發電裝機容量力爭比2025年翻一番。

12、中國地熱直接利用裝機容量連續多年位居世界首位 第六屆世界地熱大會顯示：2020年，中國地熱直接利用裝機容量占全球的38%，連續多年位居世界首位。其中，地熱供暖裝機容量7.0吉瓦，地熱熱泵裝機容量26.5吉瓦，分別比2015年增長138%、125%。此次北京冬奧會場館也采用空氣能熱泵機組進行供暖。

13、《中深層地埋管地源熱泵供暖技術規程》發布 根據中國工程建設標準化協會《關于印發〈2018年第二批協會標準制訂、修訂計劃〉的通知》的要求，由中國建筑科學研究院有限公司、陜西四季春清潔熱源股份有限公司等單位編制的《中深層地埋管地源熱泵供暖技術規程》，經協會建筑環境與節能專業委員會組織審查，現批準發布，編號為T/CECS 854－2021，該標準自2021年10月1日起施行。

14、《2030年前碳達峰行動方案》正式發布 國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》10月26日正式發布。《方案》提出，到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標。

15、中共中央、國務院：有序擴大清潔取暖試點城市范圍 2021年11月7日，新華社受權發布《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，指出，“十四五”時期，嚴控煤炭消費增長，非化石能源消費比重提高到20%左右。有序擴大清潔取暖試點城市范圍，穩步提升北方地區清潔取暖水平。

16、《地下水管理條例》公布 2021年11月9日，據中國政府網消息，中華人民共和國國務院令第748號發布：《地下水管理條例》于2021年9月15日國務院第149次常務會議通過，自2021年12月1日起施行。針對水熱型地熱開發利用專門作了規定和說明，內容集中在第五十一條的表述中。

17、21項地熱能標準獲國家能源局批準 國家能源局2021年11月16日批準《地熱井井身結構設計方法》等21項地熱能行業標準，實施日期為2022年5月16日。截至目前，國家能源局共批準了40項地熱標準。四部門發文：開展公共機構綠色低碳引領行動國管局、國家發展改革委、財政部、生態環境部印發了《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》。要求公共機構加快能源利用綠色低碳轉型，著力推進終端用能電氣化。

18、“地熱能”成全國兩會焦點 代表委員發出“最強音” 國務院總理李克強在政府工作報告中說，今年“北方地區清潔取暖率達到70%”。地熱能作為一種清潔能源，近年來在打好節能減排和大氣治理攻堅戰中發揮了積極重要作用。全國人大代表劉寶增、周洪宇、韓峰、吳永利，全國政協委員李子穎、王建明、南存輝等代表委員圍繞地熱產業發展提出了“加大地熱產業扶持力度 優化能源供給格局”、“我國地熱發電產業急需政策支持”、“完善地熱資源開發管理制度，降低地熱利用成本”等諸多議案、提案，為推動地熱能行業高質量發展發出了“最強音”，這在地熱領域引起了強烈共鳴和熱烈反響。

19、十部委聯合發布“十四五”全國清潔生產推行方案 國家發改委等10部委《方案》提出，加快燃料原材料清潔替代，加大清潔能源推廣應用，提高工業領域非化石能源利用比重。

20、四部門發文：開展公共機構綠色低碳引領行動 11月16日，國管局、國家發展改革委、財政部、生態環境部印發了《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》。要求公共機構加快能源利用綠色低碳轉型，著力推進終端用能電氣化。

21、《全國可再生能源供暖典型案例匯編》發布 國家能源局開展全國可再生能源供暖典型案例征集工作，整理形成《全國可再生能源供暖典型案例匯編》，于12月2日發布。《案例匯編》收錄了北京市、安徽省、陜西省、貴州省、江蘇省、天津市等多省份地熱能推廣應用案例。

華北地區

1、地熱能納入北京豐臺區2020年專項資金支持項目 1月14日，北京市豐臺區發展和改革委員會發布《關于公開征集豐臺區2020年節能發展專項資金支持項目的通知》，專項資金支持項目范圍包括節能示范工程；節能技術改造項目和合同能源管理項目；新能源和可再生能源開發利用項目（淺層地溫能、中深層地熱能、再生水源熱泵、余熱熱泵等項目，分布式光伏發電項目）；獲得市級能效領跑者的用能單位；能源審計、清潔生產審核項目。

2、山東省地方標準《單井地熱資源評價技術規程》發布山東省地方標準《單井地熱資源評價技術規程》（DB 37/T 4243-2020），由山東省市場監督管理局發布，自1月1日起實施。該規程適用于水熱型單井地熱資源評價工作，規定了單井地熱資源評價的總則、資料收集、產能測試、樣品采集與測試、動態監測、熱儲層水文地質參數確定、單井地熱資源估算、地熱流體質量評價、地熱資源開發利用評價、資料整理與報告編寫等工作要求。

3、山東發布實施7項地熱能領域標準 山東省市場監督管理局批準發布《城市地價動態監測數據上報質量控制規范》等15項自然資源領域地方標準，3月2日起正式實施。其中涉及地熱能標準7項，包括《場地淺層地熱能勘查規范》（DB37/T 4304-2021 ）、《淺層地熱能開發利用地質環境監測規范》（DB37/T 4305-2021）、《淺層地熱能豎直地埋管施工技術規程》（DB37/T 4306-2021）、《區域淺層地熱能調查評價規范》（DB37/T 4308-2021）、《地熱尾水回灌技術規程》（DB37/T 4310-2021）、《干熱巖鉆探技術規程》（DB37/T 4311-2021）和《地熱資源勘查技術規程》（DB37/T 4253-2021）。

4、山西探獲華北地區淺層最高溫地熱孔 山西省自然資源廳組織實施的“陽高縣―天鎮縣一帶干熱巖地熱資源預可行性勘查”項目在山西大同探獲高溫高壓地熱流體，溫度高達167.94℃，是迄今為止華北地區2000米以淺深度范圍內溫度最高的地熱孔。

5、雄安新區發布3項地熱規范標準 河北雄安新區管理委員會發布雄安新區3項地熱能領域規范標準，分別為《雄安新區地熱資源預可行性勘查技術規程（試行）》、《雄安新區地熱動態監測系統和專用監測井技術規程（試行）》和《雄安新區地熱開采井和回灌井監測技術規程（試行）》，上述3項地熱標準自4月1日起正式實施。

6、北京市地方標準《地源熱泵系統運行技術規范》發布北京市地方標準《地源熱泵系統運行技術規范》，由北京市市場監督管理局批準發布，自4月1日正式實施。該標準規定了地源熱泵系統的管理要求、安全要求、技術要求、運行評價等內容，適用于地源熱泵系統運行過程中的管理和技術要求。該標準對熱泵項目運行管理制度、運行數據監測、數據計量、節能運行、監測監控系統等提出了明確規定。

7、北京市地方標準《地源熱泵系統評價技術規范》發布北京市地方標準《地源熱泵系統評價技術規范》，由北京市市場監督管理局批準發布，自4月1日正式實施。該標準規定了地源熱泵系統評價的評價指標、數據的獲取與計算、評價報告等內容，適用于地源熱泵系統的運行評價。

8、山東“十四五”規劃：推廣地熱能清潔取暖 山東省人民政府發布《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。《規劃綱要》在第二十五章“實施鄉村建設行動”明確提出，實施鄉村清潔能源建設工程，推進燃氣下鄉，推廣生物質能、地熱能、太陽能等可再生能源取暖。

9、河北發文：規范抽采地熱水管理 2021年6月28日，河北省水利廳、河北省自然資源廳聯合印發《關于規范抽采地熱水管理》的通知（冀水資函[2021]50號），提出采用深層地下換熱方式開發利用地熱能的（只取熱不取水），不需要辦理取水許可和采礦許可，同時還可享受可再生能源稅收和收取采暖費等方面的優惠政策，鼓勵各市、縣出臺具體支持政策。

10、山西運城：財政支持整村地源熱泵試點項目推廣 6月10日，山西省運城市政府辦公室發布《關于印發運城市2021年冬季清潔取暖工作實施方案的通知》，要求大力推廣清潔取暖新技術、新模式，對于整村地源熱泵試點項目、“光伏+直流配電+儲能”“互聯網+清潔取暖運營商”模式等清潔取暖亮點項目，市財政將給予一定支持。

11、《煙臺市地熱開發利用專項規劃（2021-2025 年）》發布2021年9月，山東省煙臺市自然資源和規劃局發布《煙臺市地熱開發利用專項規劃（2021-2025 年）》，“十四五”期間，煙臺市將加強地熱規劃管控，優化開發布局，規范開采秩序，創新地熱資源開發利用模式，實現地熱資源可持續利用，為建設美麗煙臺提供有力支撐。

12、陜西：2025年地熱能供暖面積提高到7000萬平方米 2021年9月17日，陜西省人民政府發布《加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系若干措施》的通知。提出，積極發展可再生能源，繼續擴大風電、光伏發電規模，因地制宜發展地熱能，到2025年非化石能源裝機占比提高到49.5%，地熱能供暖面積提高到7000萬平方米，全省非化石能源消費占比達到16%。

13、天津市出臺碳達峰碳中和促進條例《條例》自2021年11月1日起施行。這是全國首部以促進實現碳達峰、碳中和目標為立法主旨的省級地方性法規。14、山西：增強型地熱開發項目列入省重大專項計劃10月15日，山西省科技廳官網發布《關于2021年度山西省科技重大專項計劃“揭榜掛帥”項目張榜的通知》，面向國內外征集優勢科研團隊掛帥揭榜攻關。深層裂縫型儲層EGS地熱開發關鍵技術研究，太陽能+空氣能一體化熱泵關鍵技術研究及示范等29個項目入選。

14、北京地方標準《地熱動態監測規范》通過審查由北京市地熱研究院編制的北京市地方標準《地熱動態監測規范》，適用于水熱型地熱資源和淺層地熱能資源的動態監測工作，將為規范和指導北京市地熱動態監測工作提供技術支撐，并對北京市地熱資源開發利用監管提供依據。

15、北京將禁止新增熱電聯產、燃氣獨立供暖 北京市發展改革委12月2日對《北京市新增產業的禁止和限制目錄》（修訂征求意見稿）公開征求意見。明確全北京市層面禁止新增燃氣獨立供暖系統（不具備可再生能源供暖條件的除外）。

16、國內首個《中深層地熱井下換熱供熱工程技術標準》出爐河北省《中深層地熱井下換熱供熱工程技術標準》12月1日起實施。地熱開發專家、中國科學院地質與地球物理研究所研究員龐忠和認為，作為目前國內出臺的第一個井下換熱地方技術標準，先于國標出爐，將對京津冀等華北地區、陜西乃至全國的地熱開發產生深遠影響。

華東地區

1、浙江寧海縣首宗地熱資源勘查探礦權順利出讓1月18日，浙江省寧波市寧海縣自然資源規劃局發布“寧海縣岔路鎮江家村地熱資源勘查探礦權掛牌出讓結果公示”，面積約5.61平方公里，成交價格256萬元，系寧海縣首宗以公開掛牌方式出讓地熱資源勘查探礦權。

2、上海市：節能減排專項資金重點支持地熱能項目上海市發展和改革委員會、上海市財政局聯合印發《上海市節能減排（應對氣候變化）專項資金管理辦法》的通知，專項資金用于可再生能源開發和清潔能源利用等領域，重點支持風能、太陽能、生物質能、地熱能等開發應用。《辦法》自2021年6月1日起實施，有效期至2026年5月31日。

3、《上海市淺層地熱能開發利用管理規定》印發2021年6月28日，上海市規劃和自然資源局印發《上海市淺層地熱能開發利用管理規定》的通知，旨在引導和規范本市淺層地熱能合理開發利用，助力本市碳達峰、碳中和目標實現，促進本市生態城市建設。該規定自2021年7月1日起施行，有效期至 2026年6月30日。點評：上海淺層地熱能開發利用五年規劃，為綠色上海賦予更多內涵。

4、浙江規范地熱礦業權出讓管理10月11日，浙江省自然資源廳發布《關于進一步加強礦泉水、地熱礦業權管理有關工作的通知（征求意見稿）》。將從加強礦泉水、地熱勘查項目管理，加強采礦權出讓登記管理，強化勘查開發監督管理等三方面，進一步完善礦泉水、地熱礦業權管理制度，激發市場活力，規范有序推進地熱勘查開發利用。

華中地區

1、《合肥市城市集中供熱管理條例》2月1日起施行 合肥市人大常委會公布《合肥市城市集中供熱管理條例》，自2月1日起施行。條例明確，市、縣（市）人民政府應當將集中供熱事業納入國民經濟和社會發展規劃，加強集中供熱基礎設施建設，提升集中供熱保障能力。條例指出，優先發展熱電聯產集中供熱，推廣先進、節能、環保的供熱用熱技術，支持利用太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源發展集中供熱。鼓勵各類投資主體依照有關法律、法規規定，投資集中供熱項目的建設和運營。

2、加速規模化開發長三角地區地熱能源全國兩會期間，中國地熱產業工作委名譽理事長、中國科學院院士汪集暘等30余位業內人士聯合簽名向中國科學院地學部提交了題為《關于加速規模化開發長三角地區地熱能源，助力該區提前實現碳達峰的建議》。在這份聯合簽名的“建議”人員名單中不乏有全國人大代表、政協委員、中國科學院院士、中國工程院院士，以及地熱界資深人士和領軍企業。

3、南京淺層地熱能示范項目每平米獎補50元3月16日，南京市城鄉建設委員會與南京市財政局聯合印發關于印發《南京市綠色建筑示范項目管理辦法》的通知，就進一步推動南京市綠色建筑高質量發展出臺相關政策。新建可再生能源建筑應用示范項目納入此次綠色建筑示范項目引導資金補助范疇，具體包括采用淺層地能、太陽能熱水、光伏的建筑工程。通知明確，新建淺層地能（地源熱泵、水源熱泵、可再生能源區域能源站）示范項目按照示范面積每平方米不超過50元予以補助。

4、湖南首個全鏈條零碳智慧能源項目啟動4月9日，位于長沙市天心區的五凌電力辦公區綜合智慧能源示范項目正式啟用。該項目是湖南省首個涵蓋“源-網-荷-儲-用”全鏈條的零碳綜合智慧能源示范項目。項目利用技術上的優勢，深挖淺層地熱能潛力，創新性建設預制式能源方艙，實現零碳供能，提升資源化利用水平。

5、武漢發現第一眼地熱井，水溫50.2℃4月14日，武漢市蔡甸區索河街石馬村，一眼冒著熱氣、比大碗還粗的溫泉，從1880米深的鉆井中噴涌而出，一旁的水溫測試儀顯示水溫50.2℃。這眼地熱井是武漢勘查發現的第一眼地熱井，出水量大、水溫高、泉質等級優，被專家認定為優質珍稀地熱井。此眼地熱井成功出水，標志著武漢市地熱資源勘查取得重大突破。

6、湖南啟動淺層地熱能建筑規模化應用試點項目申報湖南省住建廳8月啟動2021年淺層地熱能建筑規模化應用試點項目申報。該廳已完成2020年全省淺層地熱能建筑規模化應用試點項目遴選、公示和發布工作。

西北地區

1、《西咸新區地熱資源管理辦法（試行）》印發3月11日，陜西省西咸新區開發建設管理委員官網印發《西咸新區地熱資源管理辦法（試行）》的通知。包括總則、地熱資源的勘查、地熱資源的開發利用、地熱資源的保護、監督管理、法律責任等六大章節。辦法自3月15日起執行，有效期2年。

2、甘肅張掖盆地地熱勘查項目取得重大突破由甘肅省地礦局水勘院承擔的甘肅省張掖國家沙漠體育公園地熱資源普查項目取得重大突破：該地熱勘探井自流量突破6000立方米/天，自流溫度達78攝氏度，承壓水水頭壓力達1.5兆帕。這是迄今為止甘肅省境內自流量最大、自流溫度最高的地熱勘探井，也是西北地區地熱勘探活動中效果最好的項目。

3、青海首個地熱供暖改造示范項目順利實施青海海南藏族自治州共和縣實施的地熱供暖改造示范項目，以“取熱不取水”的理念，通過一采一灌和四級取熱方式，實現了城北新區1號片區15萬平方的地熱供暖。

西南地區

1、《貴州省地熱能產業發展“十四五”規劃》發布2021年11月16日，貴州省能源局印發《貴州省地熱能產業發展“十四五”規劃》。“十四五”時期，貴州省將著力打造“一區”（銅仁引領發展區）、“兩核”（貴陽—貴安—安順都市圈、遵義都市圈核心發展區）、“兩帶”（畢水興發展帶、凱里都勻發展帶）、“多極”（縣域城鎮發展極）地熱能產業發展新格局，實現地熱能產業大發展。