地質(zhì)災(zāi)害是指各種地質(zhì)作用給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成的危害。科學(xué)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治工作，合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境資源，避免和減輕致災(zāi)地質(zhì)作用給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1990年2月，地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家計(jì)委、國家科委聯(lián)合向各省（自治區(qū)、直轄市）和有關(guān)部門印發(fā)了地質(zhì)礦產(chǎn)部組織編制的《全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要實(shí)施10年來，我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了重大進(jìn)展。1998年機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院賦予國土資源部地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治管理的職能。為適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，在基本完成原規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，編制了《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要（2001~2015年）》。
 
  （一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀。
 
  我國致災(zāi)地質(zhì)作用種類繁多，分布廣泛，活動(dòng)頻繁，危害嚴(yán)重。
 
  崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的44. 80-/0，其中又以西南、西北地區(qū)最為嚴(yán)重，平均每年造成1000多人死亡，經(jīng)濟(jì)損失巨大。
 
  地面塌陷（含巖溶塌陷和采空塌陷）主要分布在巖溶地區(qū)和礦區(qū)。巖溶塌陷分布廣泛，自1949年以來，已在24個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)生近千起，塌陷坑總數(shù)3萬多個(gè)，其中尤以中南、西南地區(qū)最多。礦區(qū)（以采煤為主）采空塌陷十分嚴(yán)重，僅華北、華東地區(qū)的煤礦區(qū)采空塌陷每年就達(dá)10.5萬畝。地面塌陷每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失幾十億元。
 
  地面沉降主要發(fā)生在東部平原地區(qū)，全國已有上海、天津、蘇州、無錫等40多個(gè)大中城市出現(xiàn)較為嚴(yán)重的地面沉降災(zāi)害。地面沉降雖不致直接造成人員傷亡，但由于它多出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，所以造成的經(jīng)濟(jì)損失尤為嚴(yán)重。
 
  地裂縫已在17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）200多個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)400多處，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失較為嚴(yán)重。
 
  （二）地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展。
 
  黨和政府非常重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，特別是自1988年地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門履行“對地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測、評價(jià)和監(jiān)督管理”職能以來，各級地礦行政主管部門采取了一系列措施，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，使我國為防治地質(zhì)災(zāi)害而開展的調(diào)查、評價(jià)、監(jiān)測預(yù)報(bào)和治理等工作取得了顯著成績。
 
  1．基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)。
 
  在全國范圍內(nèi)開展了地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查；先后完成了長江、黃河等11條大江大河和成昆鐵路、寶成鐵路、川藏公路等交通干線的環(huán)境工程地質(zhì)普查；特別是完成25個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）1：50萬以地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。初步掌握了全國地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律。
 
  2．地質(zhì)災(zāi)害防治管理和法制建設(shè)有了明顯進(jìn)展。
 
  各省（自治區(qū)、直轄市）普遍成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了防災(zāi)預(yù)案制度、災(zāi)害速報(bào)制度、險(xiǎn)情巡查制度、汛期值班制度；全國已有17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）頒布實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治方面的地方性法規(guī)或規(guī)章；1999年國土資源部第4號(hào)部長令頒布實(shí)施《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，并開始實(shí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度。
 
  3．治理工作成效顯著。
 
  進(jìn)行了長江三峽鏈子崖危巖體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等200多處危害較大的地質(zhì)災(zāi)害的勘查治理，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
 
  4．監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，預(yù)報(bào)工作卓有成效。
 
  初步建立起全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，對一些危害較大的滑坡、危巖、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等開展了專門的監(jiān)測預(yù)報(bào)。通過廣泛開展科普宣傳活動(dòng)，提高了受災(zāi)害威脅地區(qū)干部群眾的減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)，適合中國國情的群測群防體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，汛期地質(zhì)災(zāi)害檢查和應(yīng)急治理取得了顯著的成效。
 
  5．實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)管理制度。
 
  從1993年開始，先后頒布實(shí)行了地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法。目前已有鐵道、建設(shè)、煤炭、水利、電力、交通、化工、有色、冶金、建材、地礦等1 1個(gè)行業(yè)所屬的400多個(gè)單位獲得地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級證書。此外，舉辦了多期地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理工程師培訓(xùn)班和地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計(jì)培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一大批地質(zhì)災(zāi)害防治的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。
 
  盡管我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了令世人矚目的成績，但還存在一些問題：法制不夠健全、投入保障機(jī)制尚未建立、管理體制不夠完善；全國地質(zhì)災(zāi)害分布狀況與危害程度尚未完全查清；地質(zhì)災(zāi)害造成的損失十分嚴(yán)重，每年1000多人死亡，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)200多億元。因此，編制地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要，指導(dǎo)各地、各部門編制本地區(qū)、本部門的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，積極主動(dòng)有效地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，是非常必要的。