2.1 呼吁出臺溫泉法,先行推進溫泉地法規(guī)建設借鑒日本與韓國的經(jīng)驗,有助于對頒布/溫泉法0意義的認識。日本早在1948年就制定了溫泉法,韓國則于溫泉開發(fā)鼎盛期之際的1981年頒布了溫泉法,之后又進行了若干次修正。例如,韓國1981年溫泉還只有13處,到1999年已達到109所[13],溫泉開發(fā)的迅速發(fā)展要求法規(guī)要時刻起到制衡作用,以防止亂開發(fā)造成環(huán)境破壞。溫泉法在內(nèi)容上涉及到溫泉資源的行政認定、開發(fā)主體資格確定與終止、對環(huán)境破壞的恢復義務,以及有關(guān)的組織與技術(shù)操作要求等。

 

  我國目前尚無溫泉法,溫泉開發(fā)的法律依據(jù)是/礦產(chǎn)資源保護法0、以及地方政府和溫泉地可能存在的相關(guān)管理條例。北京、天津等地在地熱管理方面有比較先進的經(jīng)驗,遼寧省的安波、熊岳、五龍背溫泉地也實行了溫泉水的統(tǒng)一管理制度。但畢竟法規(guī)建設上尚沒有體系,存在著管理漏洞。尤其目前許多溫泉地政府招商意愿強烈,以犧牲環(huán)境謀求發(fā)展的可能性很大。

 

  溫泉法的建設,由于涉及到國家大法,我們能做到的更多是呼吁。然而,由溫泉地資源管理條例建設入手,通過廣泛的實踐,極有可能促進作為/公倍數(shù)0的溫泉法的出臺。

 

  2.2 在溫泉村鎮(zhèn)尺度上著手自治性建設由于我國的溫泉地大多直接依托于具體的村鎮(zhèn)之上,溫泉旅游與溫泉聚落的空間同位現(xiàn)象,使得溫泉開發(fā)對當?shù)鼐用裆a(chǎn)與生活環(huán)境的影響也較為直接和即時。在這種區(qū)別于其他旅游地的特征背景下,從/居民參加0入手,充分利用我國目前村鎮(zhèn)行政/直選0的有利政治環(huán)境,著手自治性建設,不僅有利于保護資源以及保護當?shù)鼐用竦睦?而且具有產(chǎn)生超出旅游范疇、推動社會進步的意義,成為由旅游推動城鎮(zhèn)化進程的典范運作模式之一。例如,無論是廣東省的港資溫泉度假村還是海南島的新興溫泉地,一般的模式是:若大的開發(fā)地被圍墻圈住,割斷了與當?shù)鼐用駞^(qū)聯(lián)系,當?shù)鼐用裰荒芡ㄟ^做一點小賣買和小運輸分得點旅游利益。

 

  這樣的建設模式無疑對當?shù)厣鐣?gòu)成了不穩(wěn)定因素。

 

  自治性建設是指設置地域成員/全會0機制,其無疑有助于平衡在溫泉開發(fā)過程中出現(xiàn)的各種利益沖突。

 

  2.3 在地域尺度上開展溫泉功能再布局的研究前面已經(jīng)敘述到溫泉研究的相對落后。一方面溫泉旅游建設呈現(xiàn)雷同化趨勢,另一方面溫泉療養(yǎng)陷入困境。如東北地區(qū)的溫泉療養(yǎng)院在走療養(yǎng)、綜合門診、及旅游三位一體的路子,經(jīng)營十分困難,這里既有體制原因,即溫泉資源的/慣例使用權(quán)0對其他開發(fā)者形成排斥(湯崗子溫泉),而療養(yǎng)院在定位上又決定了其難以轉(zhuǎn)向全方位的市場運作,也有與財政支持部分脫鉤、資金困難的原因。與此同時,新興溫泉地接二連三地得以開發(fā),在發(fā)展戰(zhàn)略上又缺乏地域整體上的考慮。

 

  為此,開展溫泉旅游的地域功能分異研究,再布局溫泉旅游、溫泉度假、溫泉保養(yǎng)以及溫泉療養(yǎng)的空間是十分有意義的。有些地區(qū)的政府部門已經(jīng)開始注意到在大尺度上考慮溫泉旅游發(fā)展的重要性?,如大連就將臨近的溫泉地安波與劍湯在行政上進行合并,將外部競爭性轉(zhuǎn)換為內(nèi)部合作機制。相信在政府意志的引導下,溫泉旅游研究會逐步開展起來。

 

  現(xiàn)在我國的溫泉療養(yǎng)地大多處于交通便利、離大都市距離適中的地方,并且溫泉開發(fā)利用悠久,溫泉療養(yǎng)不景氣,療養(yǎng)院承辦旅游的現(xiàn)象隨處可見。如果將#75#第3期王艷平:我國溫泉旅游存在的問題及對策?遼寧省旅游局,遼寧省旅游發(fā)展研究文集(內(nèi)部準印資料),2003年。長期住宿性質(zhì)的溫泉療養(yǎng)布局在距大都市稍遠、寧靜清新的農(nóng)、山村溫泉地,將原有的空間讓位于溫泉保養(yǎng)與溫泉旅游是一個值得探討的課題。即便是溫泉旅游地,根據(jù)距離大城市的遠近以及其他諸如交通等條件的狀況,合理分化旅游、度假、娛樂等功能也是十分有研究意義的。例如,遼寧省丹東市五龍背溫泉療養(yǎng)歷史很長,距丹東市中心也只有不足30min的行車路程,為此,近年來已發(fā)展成為名符其實的旅游地,療養(yǎng)只被留下一隅,并且為適應一日游的特點,形成了洗浴小區(qū)及舞廳小區(qū)。而熊岳溫泉由于位于大連與沈陽之間,鐵路公路交通便利,形成了以大型住宿設施為主、面向團體游客接待的街區(qū)格局。

 

  2.4 對具體溫泉地進行內(nèi)部構(gòu)造化的技術(shù)性建設與國外相比較,我國的溫泉旅游過多地依賴于對資源的單純消費(洗浴),因此,有必要引導消費者將旅游的一部分時間,轉(zhuǎn)向用于對/核心0旅游資源的/展示0效應的觀賞。這里提出要加強/泉源0及其輸水管道工程展示設施的建設,挖掘溫泉地中各種/展示性0旅游資源,合理建設與保護溫泉村鎮(zhèn)街區(qū),也即通過構(gòu)造化認識溫泉地,從而在空間上分解溫泉地,達到使旅游者在時間軸上合理分配精力,既有效保護了溫泉資源,又豐富了旅游者的體驗過程。

 

  2.5 從旅游主體角度合理定位各成員的作用作為旅游活動的舞臺,溫泉地活躍的主體為旅游者、居民、旅游行政與旅游企業(yè),他們被稱為旅游主體,成員間也存在著/主客0關(guān)系。進入21世紀,再依靠以/旅游者0為中心的基礎旅游學觀點看待旅游問題,已經(jīng)不適合現(xiàn)代社會/約定0規(guī)則的發(fā)展趨勢。

 

  由于旅游者是消費者,其他成員在為其提供各種便利的同時,對其活動帶來的負面影響一是通過有關(guān)法規(guī)進行約束,更多的是通過/溫泉氛圍0來約束與引導旅游者行為。故此,旅游者行為在很大程度上依賴于其他3類主體成員的所作所為。

 

  對于旅游地居民,一方面是理論上通過自治性建設使其權(quán)利得到保障,另一方面則是讓其分享旅游利益。眾所周知,溫泉地的投宿功能相對突出,以此為核心,開展民宿等讓利于當?shù)鼐用竦墓ぷ?有利于旅游者與居民的交往,從而增加相互理解。

 

  溫泉地政府一直扮演地域振興的主角,目前出于對發(fā)展經(jīng)濟的考慮,政府在開發(fā)初期往往親和于旅游企業(yè),運營過程中偏向于旅游者,而對旅游地居民的權(quán)益考慮不足。所以,如何使政府保持公正的姿態(tài)十分重要,溫泉地自治性建設保證了社區(qū)運作的公正性。

 

  在目前形勢下,溫泉地政府應該將精力放在基礎設施建設上,改善大環(huán)境,突出對公益性建設的作用。

 

  在公益性建設方面,目前,關(guān)于自然與文化遺產(chǎn)的旅游研究成果很有啟迪意義,/景區(qū)游,區(qū)外居0[14]、將旅游企業(yè)劃分為資源價值/展示0企業(yè)與提供旅游者/耗物性0產(chǎn)品的企業(yè)2種類型以及從排他性與競爭性對旅游產(chǎn)品的公共產(chǎn)品性的認識等,都對實現(xiàn)溫泉旅游公益性建設有啟示。即可以從時間、空間以及設施內(nèi)容上分割出公益性成分來,從而實現(xiàn)旅游對社會再分配的調(diào)節(jié)作用。推動這一事業(yè)的主導者只能是政府。作者認為,應該發(fā)揮溫泉療養(yǎng)院在公益性建設中的作用。

 

  關(guān)于旅游企業(yè)作用的定位,文章提倡建設以溫泉地為基礎的溫泉地企業(yè)協(xié)會,通過企業(yè)這種自律性組織,不僅可以壯大對外的市場競爭力,而且具有日常的運營協(xié)調(diào)能力,這是縱向行業(yè)協(xié)會所不具備的優(yōu)勢。

 

  2.6 注重資本結(jié)構(gòu)的控制資本結(jié)構(gòu)不僅是指資本的大小構(gòu)成,也包含資本的來源(資本性格)。20世紀50年代溫泉療養(yǎng)院多由上級行政部門主導建設,經(jīng)營不景氣的背后,隱藏著影響溫泉地發(fā)展節(jié)奏的成分。20世紀80年代各大機關(guān)及大企業(yè)休養(yǎng)資金的進入,瓜分了一部分溫泉地的地域空間,彼此競爭性很強,在某種意義上引導了溫泉地文化質(zhì)量的下降。20世紀90年代個人小旅游資本的見縫插針,如果是來自于當?shù)刭Y本并由當?shù)厝私?jīng)營,無疑豐富了溫泉地的文化,也滿足了一部分旅游者的需求,然而,租賃于外來小資本進行短期經(jīng)營,確實助長了溫泉地的投機成分。如在廣東地區(qū),香港資本進入溫泉地進行開發(fā)的現(xiàn)象普遍存在,往往通過圍墻將大片土地從居民生活生產(chǎn)空間中分離出來,并且實行獨家經(jīng)營,確實存在著問題。為此,注重資本結(jié)構(gòu)的控制是保證溫泉地健康發(fā)展的關(guān)鍵點之一,應根據(jù)具體溫泉地狀況進行研究。從理論上講,要合理控制外來資本與本地資本的比例。

 

  3 結(jié)論通過上述論述,可知我國的溫泉旅游已經(jīng)起步,并且呈現(xiàn)較強的發(fā)展趨勢。然而也出現(xiàn)了諸多的、有些可能是潛在的問題。對于溫泉地存在的問題,人們可以從各種角度進行認識與表述,無論是問題之間以及問題產(chǎn)生的原因都存在著復雜的聯(lián)系;對于解決問題的各種思考對策,同樣也存在著相互關(guān)聯(lián)。文章認為應從各種尺度層次上以及目前尚未引起重視的角度上給予考慮。第一,在國家級別尺度上,呼吁出臺溫泉法、防止亂開發(fā),同時積極開展地方溫泉資源管理條例#76#地域研究與開發(fā)第23卷的先行建設工作。第二,在村鎮(zhèn)尺度上,積極推進溫泉地自治性建設,其有助于綜合解決溫泉地存在的問題。

 

  溫泉地目前具有進行這方面建設的有利條件,并且這種建設還具有超越旅游對社會進步產(chǎn)生貢獻的意義。

 

  第三,在區(qū)域尺度上,開展在空間上重新考慮溫泉地功能布局的研究,避免溫泉旅游地之間不必要的競爭,調(diào)節(jié)溫泉療養(yǎng)與溫泉旅游的關(guān)系,促進區(qū)域溫泉旅游整體上協(xié)調(diào)發(fā)展。第四,在具體溫泉地內(nèi),應通過對溫泉地的深入認識分解空間,強化以溫泉資源價值為核心的溫泉地的展示效應,從而達到保護資源環(huán)境與豐富旅游者體驗的統(tǒng)一。第五,從旅游主體角度,認識旅游者、旅游地居民、政府與旅游企業(yè)在溫泉旅游中的作用。政府是推進公益性建設的主導者,應通過對空間、時間與旅游設施的分割,來確保溫泉地的公益性成分。

 

  第六,應注意溫泉地旅游開發(fā)的資本結(jié)構(gòu)問題,即對外來資本要有所控制,這是目前旅游研究中沒有被充分認識的方面。