問題一：地熱資源的定義是什么？

答：地熱資源是指能夠經(jīng)濟地被人類所利用的地球內(nèi)部的地熱能、地熱流體及其有用組分。目前可利用的地熱資源主要包括：天然出露的溫泉、通過熱泵技術(shù)開采利用的淺層地熱能、通過人工鉆井直接開采利用的地熱流體以及干熱巖體中的地熱資源。地熱資源按溫度可分為高溫、中溫和低溫三類。（《地熱資源地質(zhì)勘查規(guī)范》(GB/T11615—2010)）

溫度大于150℃的地熱以蒸汽形式存在，叫高溫地熱;90℃-150℃的地熱以水和蒸汽的混合物等形式存在，叫中溫地熱;溫度大于25℃、小于90℃的地熱以溫水(25℃-40℃)、溫熱水(40℃-60℃)、熱水(60℃-90℃)等形式存在，叫低溫地熱。（《地熱資源勘查技術(shù)規(guī)程》(DB37/T4253—2021)）

結(jié)合濱州實際情況，在《濱州市地熱資源管理辦法》中明確規(guī)定，本辦法所稱地熱資源是指流溫在25℃以上（含25℃）的地下熱水；并且明確規(guī)定，地熱資源屬能源礦產(chǎn)，歸國家所有，不因其所依附土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

問題二：地熱資源在濱州的分布情況如何，我們目前的開發(fā)利用情況如何？

答：地熱屬我市優(yōu)勢礦種，除鄒平南部山區(qū)外，我市其他縣區(qū)均有分布。我市地熱資源主要賦存于館陶組和東營組熱儲，分布面積8400平方公里。其中，館陶組井口出水溫度45—56℃，最高可達61℃，地熱資源量1.88×1020焦耳，地熱水儲存量約2850億立方米；東營組井口出水溫度58—63℃，最高可達65℃，地熱資源量1.19×1020焦耳，地熱水儲存量約1140億立方米。全市地熱能可利用資源量為33.26×1018焦耳，折合標準煤11.36億噸；地熱水允許開采量約1.4億立方米/年。

目前我市開發(fā)利用的地熱項目有64處，其中洗浴3處，種植養(yǎng)殖4處，供暖57處，年總開采量約834.7萬立方米（供暖項目按120天計算）。

問題三：制定出臺《濱州市地熱資源管理暫行辦法》必要性的是什么？

答：1.地熱井位布局方面。地熱水具有水資源和礦產(chǎn)資源的雙重屬性。2020年以前，我市地熱開采由于缺乏科學統(tǒng)一規(guī)劃，受利益驅(qū)動，相關(guān)企業(yè)不能科學布局鉆井施工，地熱井位選址不科學，開采井和回灌井距離很近，很容易出現(xiàn)熱突破，從而導致一定區(qū)域內(nèi)地熱田水溫下降，破壞地下水生態(tài)環(huán)境。

2.地熱資源節(jié)約集約利用方面。運營企業(yè)為了降低地熱開發(fā)成本，地熱項目絕大部分沒有配套回灌井，地熱資源盲目開采、粗放利用、尾水直排，造成水資源嚴重浪費。特別是尾水水質(zhì)、水溫不達標，尾水直排易造成地表水污染，長此以往將導致資源枯竭，破壞地表水生態(tài)環(huán)境。

3.執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)方面。《礦產(chǎn)資源法》、《水資源管理條例》及配套的法規(guī)政策，只是從宏觀層面對礦產(chǎn)資源和水資源管理進行了規(guī)范，可操作性不強，省內(nèi)尚沒有地熱水資源開發(fā)利用管理的專門的法規(guī)。目前，可作為地熱監(jiān)管依據(jù)的只有山東省國土資源廳、山東省水利廳印發(fā)的《關(guān)于切實加強地熱資源保護和開發(fā)利用管理的通知》（魯國土資規(guī)〔2018〕2號）這1個文件，且2023年2月8日到期。因地熱供暖涉及民生，加之縣級綜合執(zhí)法偏軟，導致地熱資源長期無證開采，造成國有資產(chǎn)流失。

4.地熱資源出讓權(quán)限方面。2020年6月以前，地熱出讓登記權(quán)限在省級。礦產(chǎn)資源管理改革全面實行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理。2020年6月，山東省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知》（魯自然資規(guī)〔2020〕2號），明確指出地熱礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限下放給市級，且市級自然資源主管部門不得將本級出讓登記權(quán)限下放縣級”。

綜上，為切實解決歷史遺留地熱開采問題，依法完善地熱開采手續(xù)，進一步規(guī)范全市地熱開采秩序，有效促進地熱資源科學合理開發(fā)和節(jié)約集約利用，真正維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)提供政策依據(jù)，制定出臺《濱州市地熱資源管理暫行辦法》尤為重要。

問題四：既然地熱資源屬我市優(yōu)勢礦種，并且出臺《濱州市地熱資源管理暫行辦法》有著相當?shù)谋匾院途o迫性，請問對于地熱資源的監(jiān)管、保護和開發(fā)利用等方面，《辦法》中有什么有力舉措？

答：在地熱保護和開發(fā)利用方面，《辦法》著重從以下四個方面做出了規(guī)定。

1.在礦業(yè)權(quán)交易方面。對礦業(yè)權(quán)交易方式、制度、流程等進行界定，明確指出“地熱探礦權(quán)、采礦權(quán)應當以招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓”、“全面實行地熱探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度”，并且確定了推行“凈礦”出讓條件及辦理流程，嚴格指出“地熱探礦權(quán)、采礦權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓的，必須按照相關(guān)法律法規(guī)辦理”。

2.在勘查施工方面。要求“開展地熱資源勘查工作，必須依法辦理勘查登記手續(xù)，取得勘查許可證后方可開展勘查工作”、“地熱探礦權(quán)人應當編制地熱勘查實施方案，并按照評審通過的勘查實施方案進行勘查施工。探礦權(quán)人需要對方案進行調(diào)整的，應及時向市自然資源部門備案”，并且明確了勘查施工流程，要求將綠色勘查貫徹始終。

3.在開發(fā)利用方面。要求“開采地熱資源，應當事先征得所在地縣級城鄉(xiāng)水務部門同意，并按照審批權(quán)限報行政審批服務部門審批，先辦理取水許可”、“新設地熱井應同時配套回灌井。已有地熱井沒有回灌井的應補建回灌井，回灌方案須經(jīng)專家驗收”和“ 嚴格實行保護性限量開采地熱資源制度”，在明確建設規(guī)范、監(jiān)測工作基礎上進一步突出強調(diào)了地熱回灌義務。

4.在保護與監(jiān)管方面。強調(diào)了規(guī)劃引導與日常監(jiān)管，明確了各行政主管部門的監(jiān)管職責。“市自然資源部門負責全市地熱資源的保護、勘查、開采、礦區(qū)生態(tài)修復的管理和監(jiān)督工作，統(tǒng)籌規(guī)劃地熱勘查開發(fā)、礦業(yè)權(quán)投放與調(diào)整。市行政審批服務部門負責全市地熱資源開發(fā)利用項目的礦業(yè)權(quán)登記發(fā)證工作，指導縣（市、區(qū)）按照取水許可審批權(quán)限做好水資源論證和取水審批等工作。市城鄉(xiāng)水務部門負責全市地熱資源開發(fā)利用項目的取用水日常監(jiān)管工作，配合自然資源、行政審批、生態(tài)環(huán)境等部門做好地熱資源管理相關(guān)工作。市生態(tài)環(huán)境部門負責全市地熱能開發(fā)利用項目水質(zhì)檢測、污染防治等監(jiān)督管理工作。市發(fā)展改革部門負責會同有關(guān)部門建立地熱能開發(fā)利用項目的管理和運行監(jiān)測工作機制。”